Научный отчет по коллективному исследовательскому проекту НУГ

1.

Номер проекта: 12-05-0006

2.

Название проекта: Антимонопольное регулирование политической конкуренции

3.

Направление исследований: Право

4.

Руководитель: Васильева Светлана Викторовна

5.

1. Васильева С.В. - руководитель, доцент

2. Заикин С.С. - исполнитель, аспирант

3. Горский А.В. - исполнитель, студент

4. Аминова (Каримова) Г.Г. - исполнитель, аспирант

5. Миндрина А.А. - исполнитель, студент

6. Четвериков Е.А. - исполнитель, студент

6.

Авторы достигли заявленной цели исследования. В публикациях и выступлениях на разных дискуссионных площадках были сформулированы подходы к правовой модели политической конкуренции на основе действующего законодательства и с учетом неформальных норм. Намечены новые возможные инструменты и механизмы регулирования политической конкуренции: расширение компетенции ЦИК РФ, определение параметров политического доминирования, злоупотребления им, политической концентрации, разработка порядка заключения политических соглашений и их судебной защиты, уточнение процедур разрешения споров между партиями, а также между партиями и органами, укрепление прав политической оппозиции.

Достигнуты и поставленные задачи исследования. В публикациях и выступления нашли отражения:

1. Социально-правовая природа политической конкуренции как важного параметра демократии. Принцип политической конкуренции соотнесен с идеей политического плюрализма.

2. Политическая конкуренция наполнилась элементами, без которых она не может установиться в государстве: свобода мысли и слова; многопартийность; широкая социальная база парламентского представительства, находящая отражение в механизмах его внутренней работы; свободный доступ к средствам массовой информации и их политическая нейтральность; обеспечение деятельности политической оппозиции; механизмы взаимодействия органов публичной власти, позволяющие проявляться "иному мнению" в системе власти в целом. Каждый элемент проанализирован с позиций правового регулирования и проблем его реализации.

3. Состоялось нормативное наполнение таких понятий как "недобросовестная конкуренция", "ее ограничение", "доминирующее положение партии", "злоупотребление им", "политическая концентрация", "согласованные акты в политике".

4. Произошло осмысление методологии оценок политической конкуренции через обращение к подходам политологов, анализирующих неформальное поведение в политике. А также обращение к подходам социологов и историков, выявляющих особенности правовой культуры и социального запроса на адекватное регулирование отношений в политике.

5. Были определены положительные и отрицательные практики в сфере развития политической конкуренции. Предложены некоторые законодательные новеллы для устранения "деформаций" регулирования.

7.

Формальная сторона итога работы научно-учебной группы:

1) Развитие дискуссии в рамках постоянного семинара, проводимого группой.

2) Участие членов группы в конференциях, круглых столах, семинарах по теме исследования как внутри НИУ ВШЭ, так и за ее пределами (в качестве докладчиков и дискуссантов).

3) Накопление материала для подготовки курсовых работ, магистерской диссертации и диссертации на соискание степени кандидата юридических наук. Материал, подготовленный в рамках проекта теперь используется и в учебном процессе доцентом С.В. Васильевой и аспирантами С.С. Заикиным и Г.Г. Аминовой.

4) Публикация статей в рамках выбранных исследователями подтем.

5) Поддержание дискуссии по теме проекта через сайт (страницу) группы: размещение проблемных материалов и получение откликов читателей. В этих целях особому содержательному наполнению подлежали рубрики: "Новости", "Публикации", "Правовой анализ материалов о политической конкуренции". Статистика посещения сайта группы показывает, что он стал довольно посещаемым ресурсом. На материалы сайта встречаются ссылки в научных публикациях. Таких, например, как журнал "Сравнительное конституционное обозрение".

Содержательная сторона результатов работы научно-учебной группы:

1) Были выделены новые понятия и механизмы в сфере правового регулирования политической конкуренции: "доминирующее положение партии", "злоупотребление им", "политическая концентрация", "правовая природа политического соглашения", "политическая медиация".

2) Были установлены действующие положения законодательства и неформальных правил, устраняющих, ограничивающих, недопускающих политическую конкуренцию. Некоторые из них (но далеко не все) за последние полгода были пересмотрены федеральным органами власти: требования к численности партий, освобождение только парламентских партий от сбора подписей для регистрации списков кандидатов. Практическое развитие общественно-политической системы, таким образом, подтверждает гипотезы научно-учебной группы о "деформациях" регулирования.

3) Смоделирована система уполномоченных регуляторов политической конкуренции, центральное место в которой, по идее, должно принадлежать Центральной избирательной комиссии РФ. Зафиксированы ее возможные полномочия по пресечению нарушений и привлечению виновных к ответственности. Уточнена в этой связи и роль Конституционного Суда РФ. Подмечены положительные тенденции саморегулирования политического рынка.

4) Расширены представления о связи развития политической конкуренции и уровня социально-экономического развития: политическая конкуренция влияет на экономический рост и предопределяет качество "экономической демократии". Обратная зависимость также существует, но она менее значительна.

5) Предложены некоторые меры, позволяющие обеспечивать политическую конкуренции в СМИ, в том числе и в Интернете: через модернизацию механизма равного доступа политических партий и ограничения административного ресурса в ходе предвыборной агитации. Обосновано введение единообразных требований к оформлению и содержанию сайта политической партии.

6) Особой гордостью научно-учебной группы является II место Горского А.В. на конкурсе научно-исследовательских работ в 2011/2012 учебном году по избирательному праву и избирательному процессу, ежегодно проводимому Центральной избирательной комиссией РФ. Тема: "Использование экономического подхода в правовом ограничении доминирования политической партии". URL: http://www.hse.ru/news/students/63681561.html

7) Группа гордится и достижениями Аминовой Г.Г. С 1 июля по 1 декабря 2012 года в Высшей школе экономики проходил конкурс на лучшую научно-исследовательскую работу студентов и выпускников. Гульшат стала лауреатом в номинации "Лучшая работа магистра по юриспруденции". Тема: "Правовой механизм разрешения споров с участием политических партий". URL:

http://www.hse.ru/studentlife/announcements/67759682.html

8.

Для России политическая конкуренция и тесно связанные с ней идеи политического плюрализма, многопартийности, оппозиции - относительно новые явления, которые на протяжении последних двух десятилетий все больше развиваются в науке и на практике. Однако их реальное воплощение зачастую опережает научные разработки, что негативно сказывается на понимании социально-правовой природы и правовой регламентации этих явлений. При этом действующее российское законодательство (о выборах, о партиях) не в полной мере препятствует злоупотреблению правом со стороны конкурентов, не должным образом ограничивает «грязные» политтехнологии. Неформальные отношения замещают установленный правопорядок. Укрепление субъективных политических прав граждан не приносят значимого улучшения. Вероятно, необходимо перемещать акценты на поиск институтов и механизмов, обеспечивающих политическую конкуренцию в России.

Новизна и оригинальность исследования предопределяется двумя факторами.

Первый. Политическая конкуренция анализируется с правовых позиций. Специалисты различных сфер знаний рассматривают политическую конкуренцию на основе предмета и подходов, принятых в соответствующих науках. Политическая конкуренция чаще всего становится объектом исследования политической науки. В этом проекте политический рынок и его составляющие были проанализированы с позиций права. Члены научно-учебной группы обосновали необходимость юридизации ряда сфер политической конкуренции, вводя в орбиту права многие неформальные явления (например, политические соглашения).

Второй. Члены научно-учебной группы выстраивали модели поведения конкурентов в политике, используя экономический инструментарий антимонопольного регулирования на товарных рынках (в частности, "доминирующее положение партии", "злоупотребление партией доминирующим положением", "политическая концентрация").

9.

Методология исследования базировалась на достижениях различных сфер знаний: экономики, политологии, социологии, истории, но не выходила за пределы права. Члены научно-учебной группы анализировали законодательство, правоприменение и неформальные правила в политике. Описывая социально-правовую природу политической конкуренции и наполняя содержанием ее элементы, исследователи оставались в области правового анализа таких общесистемных явлений как свобода слова, свобода манифестаций, политическая оппозиция, деятельность СМИ. В сфере же структурирования параметров политического рынка: установление субъектов, их прав и обязанностей, объекта, уполномоченных регуляторов, инструментов конкуренции (соглашений, молчаливых сговоров, иных актов), авторы пытались перенести возможные здесь экономические конструкции и адаптировать их использование в балансировании политического рынка. Поэтому можно сказать, что это проект по юриспруденции, но с междисциплинарным уклоном. Основу его методологии составили: методы аналогии права и закона, методы сравнения явлений, являющихся предметом различных сфер знаний, прежде всего, юриспруденции и экономики. Члены группы пытались использовать экономические инструменты к регулированию политической конкуренции и прогнозировали их развитие. Применялся и такой подход: выявление сложившихся неформальных правил, оценка силы их действия и соотнесения их с нормативными правовыми актами. В случае же деформаций члены группы пытались ввести неформальные нормы в орбиту права.

В исследовании помимо общенаучных методов познания (синтеза, анализа и другие) использовались специальные методы: прежде всего формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой. Активно привлекались результаты социологических исследований.

Информационную базу исследования составили: правовые источники (законодательство, решения правоприменительных органов, литература), литература по экономике, политологии, социологии, истории, а также эмпирические данные, полученные специалистами других наук (например, данные социологических опросов). Уделялось внимание интернет-ресурсам, сайтам организаций и органов (политических партий, избирательных комиссий, парламента).

10.

11.

1. Васильева С.В. Политическая конкуренция в теории и действии: к вопросу о сложности ее правовых оценок // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 1. С. 16-24 (0,8 а.л.)

2. Васильева С.В. Традиции учёта мнения политического меньшинства в России и их влияние на современное законодательство / Судьбы конституционализма в России и современном мире: Труды кафедры конституционного и муниципального права. Вып. 7. М.: НИУ ВШЭ, Издательство «Юрист», 2012. С. 73-92 (1 а.л.)

3. Васильева С.В. Методология конституционно-правовых оценок политической конкуренции / Конституционное право и политика: сборник материалов международной научной конференции: Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. 28-30 марта 2012 года / отв. ред. д.ю.н., проф. Авакьян С.А. М.: Издательство "Юрист", 2012. (0,5 а.л.)

4. Заикин С.С. Правовая природа соглашений политических партий / Судьбы конституционализма в России и современном мире: Труды кафедры конституционного и муниципального права. Вып. 7. М.: НИУ ВШЭ, Издательство «Юрист», 2012. С. 93-119 (1,5 а.л.)

5. Заикин С.С. Политические партии как субъекты соглашений в конституционном праве / XI Международная научно-практическая конференция молодых учёных «Традиции и новации в системе современного российского права»: Сборник тезисов (6-7 апреля 2012 г., МГЮА им. О.Е. Кутафина). М., 2012. С. 86-87 (0,1 а.л.)

6. Заикин С.С. Правовой статус соглашений политических партий в теории и судебной практике Израиля // Конституционное и муниципальное право. 2012, №8. М.: ИГ «Юрист». С. 71 – 75 (0,5 а.л.)

7. Аминова Г.Г. Типология конституционно-правовых споров в процессе создания и деятельности политических партий / Судьбы конституционализма в России и современном мире: Труды кафедры конституционного и муниципального права. Вып. 7. М.: НИУ ВШЭ, Издательство «Юрист», 2012. С. 120-130. (0,8 а.л.)

8. Аминова Г.Г. Типология конституционно-правовых споров в процессе создания и деятельности политических партий / Материалы Международного молодежного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2012». URL:http://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2012/1959/45558_086e.pdf

9. Горский А.В. Использование экономического подхода в правовом ограничении доминирования политической партии / Сборник конкурсных работ в области избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний, выполненных студентами, аспирантами и преподавателями высших учебных заведений Российской Федерации в 2011/2012 учебном году. Москва: РЦОИТ, 2012. C. 75—89. (1,2 а.л.)

10. Горский А.В. Политическое доминирование: экономико-правовой подход / Международная научно-практическая конференция молодых учёных «Традиции и новации в системе современного российского права»: Сборник тезисов. Москва: МГЮА имени О.Е. Кутафина, 2012. C. 77—78. (0,1 а.л.)

11. Горский А.В. Экономико-правовой анализ политического рынка и доминирования на нём / Актуальные вопросы экономического развития: теория и практика. Гомель: Учреждение образования «Гомельский государственный университет им. Ф. Скорины», 2012. C. 29—31. (0,3 а.л.)

12. Миндрина А.А. Проблемы обеспечения политической конкуренции в ходе предвыборной агитации и информирования о выборах / Материалы Международного молодежного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2012». URL: http://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2012/1959/46199_f584.pdf

13. Четвериков Е.А. Политическая конкуренция: проблемы конституционно-правового регулирования / Материалы Международного молодежного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2012». URL: http://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2012/1959/40616_f268.pdf

12.

13.

0

14.

2

15.

0

16.

6

17.

5

18.

0

19.

0

20.

5

21.

0

22.

5

23.

0

24.

25.

Васильева С.В. Народное представительство и политическая оппозиция: соотношение идей и правовое регулирование / Сборник докладов, составленный по итогам круглого стола «Народное представительство в современном мире», 3 февраля 2012 г., МГЮА им. О.Е. Кутафина. М., 2012. (0,4 а.л.)

26.

27.

0

28.

0

29.

0

30.

0

31.

1

32.

0

33.

0

34.

0

35.

0

36.

0

37.

0

38.

Васильева С.В. Саморегулирование и государственное регулирование партийной жизни: вопросы права / Международная научно-практическая конференция Высшей школы экономики «Модернизация правовых институтов: вызовы времени», 11 октября 2012 г., НИУ ВШЭ: Сборник докладов. М., 2012. (0,5 а.л.)

39.

40.

0

41.

0

42.

0

43.

1

44.

0

45.

0

46.

0

47.

0

48.

0

49.

0

50.

0

51.

Все семинары были проведены в соответствии с установленным планом:

Первое полугодие 2012 года:

1) 24 января. Тема: «Содержательные акценты и методологические подходы к исследованию антимонопольного регулирования политической конкуренции».

2) 14 февраля. Тема: «Правовое содержание политической конкуренции, возможности и пределы регуляции: каких понятий и механизмов не хватает в действующем законодательстве?»

3) 6 марта. Тема: «Политическая конкуренция на выборах: правовые средства борьбы с административным ресурсом и «грязными» избирательными технологиями».

4) 27 марта. Тема: «Какой должна быть добросовестная политическая конкуренция: основные правовые подходы к фиксации её недобросовестной стороны?».

5) 10 апреля. Тема: «Интернет и право: политические и экономические аспекты взаимодействия».

6) 17 апреля. Тема: «Доминирующее положение и политическая концентрация. Злоупотребление доминирующим положением в политике: правовые проявления и средства пресечения».

7) 15 мая. Тема: «Политические акты (соглашения и действия), развивающие и ограничивающие политическую конкуренцию: можно ли регулировать их правом?».

8) 29 мая. Тема: «Проблемы правовой институализации политической оппозиции».

Второе полугодие 2012 года:

9) 4 сентября. Тема: «Роль СМИ в обеспечении политической конкуренции. Политическая конкуренция в Интернете: каким должен быть сайт политической партии?»

10) 25 сентября. Тема: «Политическая конкуренция и политическая коррупция: проблемы и правовые решения».

11) 16 октября. Тема: «Корреляции между уровнями политической конкуренции и социально-экономическим развитием: современные конституционные модели».

12) 6 ноября. Тема: «Партийное строительство и политическая конкуренция в регионах и на местах: какими они должны быть?»

13) 26 ноября. Тема: «Уполномоченные регуляторы политической конкуренции и их компетенция: избирательные комиссии, органы юстиции, институты саморегулирования?»

14) 18 декабря. Тема: «Политическая медиация и другие механизмы разрешения споров и конфликтов в общественно-политической системе».

К каждому семинару (кроме двух) были подготовлены раздаточные материалы в виде презентаций или дайджестов, которые прикреплялись на сайте группы в анонсах и остались в рубрике "Направления исследования" http://pravo.hse.ru/legalanalysis/research. Все члены научно-учебной группы в равной мере принимали участие в подготовке раздаточных материлов и отчетов о семинарах. Своими силами обеспечивали фотографии. На всех семинарах члены группы проявляли активность: по очереди выступали с докладами, репликами, задавали вопросы. На семинарах научно-учебной группы также выступали: Ливеровский А.А. - декан юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, Карин Головко-Беше - профессор права из Франции, Андрей Румянцев - доктор права, сотрудник Регенсбургского университета (Германия, Бавария), Андреас Росс - доктор права, начальника управления информатизации ведомства по финансам министерства финансов федеральной земли Бавария, Митин Г.Н. - к.ю.н.,член Центральной избирательной комиссии РФ с правом совещательного голоса от ЛДПР, Морозова Е.С. - помощник председателя политической партии «Яблоко», Станских С.Н. - ассистент кафедры Высшей школы государственного аудита МГУ им. М.В. Ломоносова, блогер на сайте радиостанции «Эхо Москвы», студенты МГУ им. М.В. Ломоносова, ГУУ, РАП, СПГУЭиФ, студенты различных факультетов НИУ ВШЭ, сотрудники проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики НИУ ВШЭ, преподаватели кафедры конституционного и муниципального права и другие гости. Подробные отчеты об участниках семинаров и содержании дискуссии размещены на сайте научно-учебной группы в разделе "Новости" http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/

52.

1. Горский А.В. "Доминирующее положение и политическая концентрация. Злоупотребление доминирующим положением в политике: правовые проявления и средства пресечения", 17 апреля 2012 года. Тема семинара: та же. URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/52611861.html

2. Горский А.В. "Уполномоченные регуляторы политической конкуренции и их компетенция: избирательные комиссии, органы юстиции, институты саморегулирования?", 26 ноября 2012 года. Тема семинара: та же. URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/68044462.html

3. Миндрина А.А. "Роль средств массовой информации в обеспечении политической конкуренции. Политическая конкуренция в Интернете: каким должен быть сайт политической партии?", 4 сентября 2012 года. Тема семинара: та же. URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/60305040.html

4. Четвериков Е.А. "Корреляции между уровнями политической конкуренции и социально-экономическим развитием: современные конституционные модели", 16 октября 2012 года. Тема семинара: та же.

URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/64605560.html

53.

1. Заикин С.С. "Политические акты (соглашения и действия), развивающие и ограничивающие политическую конкуренцию: можно ли регулировать их правом?", 15 мая 2012 года. Тема семинара: та же. URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/53312767.html

2. Заикин С.С. "Умение и число или попытка экономического анализа «либерализации» законодательства о политических партиях в России", 6 ноября 2012 года. Тема семинара: "Партийное строительство и политическая конкуренция в регионах и на местах: какими они должны быть?". URL:

http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/66065027.html

3. Аминова Г.Г. "Политическая медиация и другие механизмы разрешения споров в общественно-политической системе", 18 декабря 2012 года. Тема семинара: Та же. URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/announcements/67738694.html Ссылка дается на анонс, т.к. к моменту крайнего срока сдачи отчета семинар еще не состоится.

54.

1. Васильева С.В., докладчик, Заикин С.С., участник, 3 февраля 2012 года, Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина (МГЮА), круглый стол "Народное представительство в современном мире". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event2

2. Васильева С.В., участник дискуссии, Заикин С.С., участник, 16 февраля 2012 года, Институт права и публичной политики, четвёртый дискуссионный круглый стол "Разделение властей в условиях вертикали власти: современное состояние и перспективы трансформации". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event3

3. Васильева С.В., участник дискуссии, Заикин С.С., участник, 5 марта 2012 года, Институт права и публичной политики, пятый дискуссионный круглый стол "Принцип правового государства: цели, составляющие, степень реализации в России, соотношение с другими конституционными принципами". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event4?_r=137831331750705.43884&__t=1540636&__r=OK

4. Васильева С.В., участник дискуссии, 21 марта 2012 года, заседание экспертной группы № 4 «Укрепление рыночных институтов. Обеспечение стабильности условий собственности и развития конкуренции, стимулирование малого предпринимательства» по обновлению "Стратегии-2020". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event6

5. Васильева С.В., участник дискуссии, Горский А.В., участник, 22 марта 2012 года, ИНИОН РАН состоялся регулярный семинар "Российское государство сегодня: легитимность и историческая идентичность". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event7

6. Васильева С.В., докладчик, 27-31 марта 2012 года, юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, Международная научная конференция "Конституционное право и политика: проблемы взаимодействия в современном мире". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event8

7. Васильева С.В., участник дискуссии, 13 апреля 2012 года, заседание в Российском союзе промышленников и предпринимателей по вопросам совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти. URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event9

8. Васильева С.В., докладчик, 13 апреля 2012 года, круглый стол в НИУ ВШЭ на тему: "Законодательные основы противодействия коррупции в РФ и странах СНГ". Организаторы: учебно-проектная лаборатория антикоррупционной политики, кафедра конституционного и муниципального права и др. URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event10

9. Васильева С.В., докладчик, 20-21 апреля 2012 года. Юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, X Международная научно-практическая конференция по конституционному праву "Личность, власть, экономика: правовые проблемы". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event11

10. Васильева С.В., докладчик, 29-31 мая 2012 года. Факультет государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова, X Международная научная конференция "Государственное управление в XXI веке: повестка дня российской власти". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event13

11. Васильева С.В., докладчик, 8 июня 2012 года. Международный семинар в Министерстве экономического развития РФ по вопросам организации и правового регулирования лоббистской деятельности. URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event14

12. Васильева С.В., докладчик, 27-28 сентября 2012 года. Международная конференция "Политические партии в демократическом обществе: правовые основы организации и деятельности" в Конституционном Суде Российской Федерации. URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event16

13. Васильева С.В., участник дискуссии, 19 ноября 2012 года. Круглый стол "Формирование института продвижения общественных интересов: проблемы и перспективы" в Общественной палате Российской Федерации. URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event19

14. Заикин С.С., докладчик, 6-7 апреля 2012 года. Доклад: "Политические партии как субъекты соглашений в конституционном праве". Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина (МГЮА), XI Международная научно-практическая конференция молодых учёных "Традиции и новации в системе современного российского права». URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/51345125.html

15. Заикин С.С., слушатель, 2-12 июля 2012 года. Международная летняя школа – 2012 "Право и экономика: новые подходы в российском юридическом образовании", НИУ ВШЭ. http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/58551198.html

16. Аминова Г.Г., докладчик, 11 апреля 2012 года. Доклад: "Типология конституционно-правовых споров в процессе создания и деятельности политических партий". XIX Международная молодёжная научная конференция студентов, аспирантов и молодых учёных "Ломоносов". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/51621556.html

17. Аминова Г.Г., докладчик, 28-29 сентября 2012 года. Доклад: "Правовая природа споров с участием политических партий". Международная научная конференция молодых учёных, студентов, аспирантов в г. Харьков (Украина) "Ценности современного конституционализма" (V Тодыковские чтения). URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/63998061.html

18. Горский А.В., докладчик, 6-7 апреля 2012 года. Доклад: "Политическое доминирование: экономико-правовой подход". Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина (МГЮА), XI Международная научно-практическая конференция молодых учёных "Традиции и новации в системе современного российского права». URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/51345125.html

19. Горский А.В., докладчик, 19 октября 2012 года. Доклад: "Экономико-правовой анализ политического рынка и доминирования на нём". Международная научная конференция – IV Чтения, посвящённые памяти известного белорусского и российского учёного-экономиста М.В. Научителя "Актуальные вопросы экономической науки в XXI веке". Проходила в Гомельском государственном университете имени Франциска Скорины (г. Гомель, Республика Беларусь). URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/64189960.html

20. Горский А.В., участник, 16 мая 2012 года. III Молодёжный международный юридический форум в Санкт-Петербурге. URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event12

21. Миндрина А.А., докладчик, 11 апреля 2012 года, Доклад: "Проблемы обеспечения политической конкуренции в процессе предвыборной агитации и информирования о выборах". XIX Международная молодёжная научная конференция студентов, аспирантов и молодых учёных "Ломоносов". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/51621556.html

22. Миндирна А.А., участник, 26 января 2012 года. Научно-образовательный семинар "Результаты мониторинга сетевых сообществ (блогов) по вопросу эффективности государственной политики в образовании, научно-технической и инновационной сфере". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event1

23. Миндрина А.А., слушатель, с 29 июня по 4 июля 2012 года. Вторая летняя школа Лаборатории антикоррупционной политики НИУ ВШЭ и Центра Transparency International-Russia в Звенигороде. URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event18

24. Миндрина А.А., докладчик, 13 октября 2012 года. Доклад: "Ограничения политической конкуренции в средствах массовой инофрмации". МГУ им. М.В. Ломоносова Международная научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых учёных "Эволюция права – 2012". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/event17

25. Четвериков Е.А., докладчик, 11 апреля 2012 года, Доклад: "Политическая конкуренция: проблемы конституционно-правового регулирования". XIX Международная молодёжная научная конференция студентов, аспирантов и молодых учёных "Ломоносов". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/51621556.html

26. Васильева С.В., Горский А.В., участники дискуссии, Четвериков Е.А., Миндрина А.А., участники, 13 марта 2012 г., обсуждение проекта новой Конституции России в Фонде "Либеральная миссия". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/51621145.html

55.

Члены научно-учебной группы готовили правовой анализ материалов на иностранных языках о политической конкуренции в формате комментариев, которые размещали на своем сайте. Вот наиболее значимые из них:

1. Заикин С.С. Комментарий к Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/monitoring8 (0,3 а.л.)

2. Заикин С.С. Комментарий к практическому руководству «Оценка качества демократии», подготовленному независимой исследовательской организацией «Демократический аудит» (DemocraticAudit), 2008 год. URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/monitoring6 (0,1 а.л.)

3. Заикин С.С. Комментарий к проекту Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/monitoring4 (0,1 а.л.)

4. Заикин С.С. Комментарий к Постановлению Первой секции Европейского Суда по правам человека по делу «Республиканская партия России против России» (Application no. 12976/07) от 12 апреля 2011 года (вступило в силу 15 сентября 2011 года). URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/monitoring1 (0,07 а.л.)

5. Аминова Г.Г. Комментарий к Федеральному закону от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/monitoring7 (0,07 а.л.)

6. Четвериков А.Е. Комментарий к статье Регины Смитт, Анны Лоури и Брэндона Уилкенинга "Институциональная победа: институциональная реформа, неформальные институты и формирование режима правящей партии в Российской Федерации". URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/monitoring5 (0,07 а.л.)

Заикин С.С. использует материалы работы научно-учебной группы в диссертации "Соглашения политических партий в конституционном праве России". Первая глава уже подготовлена.

Аминова Г.Г. также использует материалы в диссертации "Конституционно-правовые споры в процессе создания и деятельности политических партий в России". Пока идет работа над первой главой.

Миндрина А.А. использует материалы при написании своего диплома. Он будет защищаться в 2013 году.

56.

57.

В следующем году группа хотела бы продолжить работу. Из ее состава по уважительным причинам выбывают три члена: Горский А.В. в связи с планируемой полугодовой стажировкой в университете г. Тюбенген (Германия) в 2013 г.; Миндирна А.А. в связи с окончанием бакалавриата факультета права НИУ ВШЭ в июне 2013 г.; Четвериков Е.А. в связи с переходом на гражданско-правовую специализации. Продолжить работу в группе готовы Заикин С.С. и Аминова Г.Г. К группе также готовы присоединиться: Храмова Т. - аспирантка, поступившая в этом году на кафедру конституционного и муниципального права, Черновол К. - студент 4-ого курса факультета права специализации "конституционное и муниципальное право", а также Сорокин М. - студент 4-ого курса факультета права специализации "конституционное и муниципальное право". Итого вместе с руководителем группы С.В. Васильевой 6 человек (как и было). К группе хотел бы присоединиться профессор кафедры конституционного и муниципального права Владимир Дмитриевич Мазаев со своим студенческим и аспирантским коллективом. В обновленном составе научно-учебная группа могла бы составить 10 человек, двое из которых являются руководителями.

Группа просит рассмотреть еще и второй вариант ее дальнейшей работы. Мы хотели бы преобразоваться в лабораторию и готовы соответствовать условиям работы лабораторий в НИУ ВШЭ. У руководителей налаженны контакты с сотрудниками Регенсбургского университета, которые уже участвовали в семинарах группы и готовы на более тесное и широкое сотрудничество. Мы могли бы организовывать конференции, реализовывать форматы коллоквиумов и школ. Будем развивать междисциплинарные исследования в НИУ ВШЭ.

Для достижения этих целей, как в формате группы, так и в формате лаборатории хотелось бы уточнить название группы "Анализ и моделирование конкурентного правопорядка". Наименование проекта на 2013 г.: "На пути к конкурентному правопорядку". Оно может быть использовано и в качестве общего названия постоянно дейвствующего семинара группы.

Обоснование причин продления работы: Расширение тематики позволит активнее привлекать к дискуссии коллег из других кафедр факультета права и других факультетов, центров, лабораторий и групп, организовывать совместные дискуссии, углублять междисциплинарный уклон. В настоящее же время в аспекте только политической конкуренци связь с другими специалистами относительно ограничена. Чтобы в дальнейшем развивать дискуссию следовало бы включить в предмет исследования конкуренцию во всех сферах, но, в любом случае, через призму права. При этом, конечно, экономическая и политическая конкуренция также не останутся за рамками нашего внимания.

Описание результатов, которые будут получены при прологнации работы группы:

Формальная сторона: 1) Развитие дискуссии в рамках постоянного семинара, проводимого группой. 2)Участие членов группы в конференциях, круглых столах, семинарах по теме исследования как внутри НИУ ВШЭ, так и за ее пределами (в качестве докладчиков и дискуссантов). 3) Сбор материала для подготовки курсовых работ, дипломов и диссертаций на соискание степени кандидата юридических наук. Материал, подготовленный в рамках проекта, будет вливаться и в учебный процесс в рамках курсов, которые преподают руководители проекта и аспиранты. 4) Подготовка статей (индивидуальных и коллективных) в рамках выбранных исследователями подтем. 5) Подготовка работ на ежегодный конкурс студентов и аспирантов, проводимый Центральной избирательной комиссией РФ. 6) Поддержание интерактивной дискуссии через сайт (страницу) группы: размещение проблемных материалов и получение откликов читателей. Содержательная сторона: Все возможные выводы, к которым придут авторы проекта, в данный момент трудно предвидеть. Вот некоторые из них: 1) Конкурентный правопорядок должен существовать в различных сферах общественных отношений. Конкуренция в различных сферах (политической, экономической и социальной) может отличаться по свойствам и правилам. Например, обеспечение конкуренции в сфере оборота публичной собственности, скорее всего, будет отягащено общезначимым интересом и строиться в условиях преобладания публично-правовых процедур. 2) Очевидно, что мера влияния права на конкуренцию в различных сферах будет неодинакова. В определенных общественных отношениях приоритетным будет не правовое регулирование, а саморегуляция. 3) Конкуренция сопровождает совершенно разнопорядковые явления: конкуренция юрисдикций государств, конкуренция интересов общественных институтов, конкуренция компетенций органов и др. Но для конкуренции как общезначимого понятия может быть характерен единый набор признаков. 4) Необходимость конкуренции в политической и экономической сферах следует из Конституции РФ. Однако политический и экономический монополизм не всегда ограничивает конкуренцию. Можно выделить обстоятельства, при которых монополизм будет стимулировать развитие конкуренции. 5) Конкуренция правовых позиций (принципов, норм, доктрин) в процессе разрешения конкретных правовых споров осуществляется по определенным формальным правилам: с учетом установления баланса ценностей, пропорциональности и разумности ограничений. 6) Обеспечение конкуренции в сфере социальных отношений приводит к осмыслению возможности использования перераспределительных механизмов: "от богатых бедным". При этом на правовые средства, обеспечивающие эти механизмы, возлагаются особые надежды с тем, чтобы они чрезмерно не уклонялись от идеи справедливости.

Предполагаемая тематика постоянно научного семинара группы на 2013 г.:

1) Сферы общественных отношений, которые развиваются на основе конкурентного правопорядка, его свойства и конституционные начала.

2) Соотношение политической и экономической конкуренции: правовой и институциональный подходы.

3) Конкуренция юрисдикций различных государств.

4) Конкуренция компетенций органов государственной власти: изживает ли себя принцип разделения властей?

5) Проблемы обеспечения конкурентного правопорядка в Интернете.

6) Конкурентный правопорядок и перераспределение ресурсов в социуме.

7) Обеспечение конкурентного правопорядка в сфере управления публичной собственностью.

8) Конкуренция правовых позиций (принципов, аргументов), положенных в основу судебного решения.

9) Коллизии правовых актов.

10) Конкуренция интересов в ходе лоббизма и иных механизмов продвижения интересов организаций.

11) Конкуренция производственных советов и профсоюзов за явлияние на работодателей.

12) Конкуренция органов управления объединений, организаций, союзов.

13) Конкуренция различных видов экспертиз: поиск правовой оптимизации.

14) Конкуренция государства и общественных институтов за лучшее удовлетворение нужд потребителей: проблемы передачи государственных полномочий субъектам частного права.

Если работа научно-учебной группы не будет пролонгирована (и инициатива о создании лаборатории не поддержана), можно ли попросить не закрывать ее сайт. На нем за год удалось разместить много интересных материалов аналитического и научного фонда, хроник с фотографиями. Этот ресурс хотелось бы сохранить в любом случае, пополнять и распространять в прежнем режиме.