Проектный семинар "Парламентаризм и основы законотворчества"

2019/2020

Учебный год

RUS

Обучение ведется на русском языке

3

Кредиты

Кто читает:

Департамент публичного права

Статус:

Курс обязательный

Когда читается:

1-й курс, 4 модуль

Преподаватель

Лукьянова Елена Анатольевна

Программа дисциплины

Аннотация

Качество федеральных и региональных законов в современной России оставляет желать лучшего. Почему так происходит? Как исправить ситуацию? Для ответа на эти вопросы необходимо уточнить представления о роли, месте и значения представительных органов и парламента в особенности в системе институтов взаимодействия государства и общества. Кроме этого студенты овладевают знаниями об основах и принципах законодательного процесса, об особенностях и специфике его различных стадий и о правилах законодательной техники. Целью курса является подготовка специалистов для практической нормотворческой деятельности. Учебная дисциплина рассчитана на один модуль. Помимо систематической еженедельной проверки усвоенного материала она предусматривает два групповых домашних задания: подробный анализ недостатков выбранного преподавателем действующего закона и написание нового законопроекта по всем правилам законодательной техники. Завершает курс проведение устного экзамена. Блокирующие элементы контроля отсутствуют.

Цель освоения дисциплины

• углубление теоретических знаний, приобретение и закрепление практических навыков, связанных с законодательным процессом в Российской Федерации, статусом, структурой и регламентом российского парламента, особенностями российского законотворчества.

Планируемые результаты обучения

• Знает структуру закона как нормативного правового акта и его место в системе законодательства Российской Федерации; требования к законодательным текстам;
• Знает стадии законодательного процесса и порядок их прохождения; порядок формирования, структуру и регламент работы палат Федерального Собрания Российской Федерации; основы статуса члена российского парламента;
• Умеет использовать полученные знания на практике;
• Умеет выявлять в тексте законов и законопроектов дефекты и предлагать способы их исправления;
• Владеет навыками работы с нормативно-правовыми актами в сфере конституционного права, научной литературой и аналитическими материалами;
• Владеет навыками подготовки текста законопроекта и поправок к нему; определения места законов в системе российского законодательства и отграничения их от иных видов нормативных правовых актов.

Содержание учебной дисциплины

• Некоторые актуальные проблемы организации и деятельности парламента в Российской Федерации
  Зависимость эффективности деятельности парламента и доверия к нему населения от состояния избирательного законодательства. Современные особенности организации и деятельности Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. Проблемы формирования Совета Федерации. Регламент законодательного органа в системе законодательства. Проблемы самороспуска парламента.
• Особенности отдельных парламентских процедур.
  Парламентское расследование. Парламентский контроль. Парламентские слушания. Особенности процедуры одобрения Председателя Правительства. Особенности процедуры отрешения от должности Президента.
• Статус члена парламента в России.
  Основы статуса парламентария. Позитивная дискриминация членов парламента. Депутатская этика и депутатская дисциплина. Депутатские риски. Ответственность членов парламента.
• Законодательный процесс.
  Стадии законодательного процесса. Планирование законодательной деятельности. Законодательная инициатива. Объекты и субъекты права законодательной инициативы. Вопрос о праве кухарки на управление государством. Значение общественной экспертизы законопроектов. Особенности первого, второго и третьего чтения законопроектов. Особенности обсуждения законопроектов по вопросам совместного ведения федерации и ее субъектов. Ускоренное прохождение законопроектов. Особенности подготовки и принятия бюджета. Особенности подготовки и принятия постановлений об амнистии. Голосование в парламенте. Одобрение принятого закона Советом Федерации. Согласительные процедуры. Преодоление неодобрения закона Советом Федерации. Вето Президента и его преодоление. Опубликование и вступление законов в силу. Особенности процедуры внесения поправок в Конституцию.
• Основы законотворчества
  Место и значение законов в системе законодательства. Теоретические проблемы «закона о законах». Судьба закона о нормативных правовых актах в России. Основы и принципы законотворчества: предмет закона, структура закона, термины, язык закона. Соотнесение закона со всей системой нормативных правовых актов. Проблема законодательных коллизий. Приведение законодательства в соответствие со вновь принятым законом. Лингвистическая и антикоррупционная экспертизы законопроектов. Организация и техника подготовки законопроекта.

Элементы контроля

• Устный опрос (экзамен)
  Экзамен проводится в устной форме (презентации студентов, ответы на вопросы, дискуссия). Экзамен проводится на платформе Zoom (https://zoom.us). К экзамену необходимо подключиться в обозначенное в расписании экзаменов время. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, поддержка Zoom. Для участия в экзамене студент обязан: указать свое полное имя и фамилию на русском языке при входе в конференцию, поставить на аватар свою фотографию, явиться на экзамен согласно точному расписанию, при ответе включить камеру и микрофон. Во время экзамена студентам запрещено: выключать камеру, покидать конференцию Zoom, за исключением вынужденных случаев кратковременного нарушения связи. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее минуты. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение минута и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи подразумевает повторное выступление с презентацией и ответы на вопросы.
• Активность на семинарах

Промежуточная аттестация

• Промежуточная аттестация (4 модуль)
  0.5 * Активность на семинарах + 0.5 * Устный опрос (экзамен)

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

• Законодательная власть: Монография / Чиркин В. Е. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 336 с. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/989970
• Под ред. Комковой Г.Н. - Актуальные проблемы парламентаризма в России. Учебное пособие - Проспект - 2015 - ISBN: 978-5-392-16578-0 - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: http://ebs.prospekt.org/book/27696

Рекомендуемая дополнительная литература

• Варлен М.В. - Статус парламентария: теоретические проблемы - Проспект - 2015 - ISBN: 978-5-392-16445-5 - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: http://ebs.prospekt.org/book/23582
• Законодательная техника : научно-методическое и учебное пособие / Д. А. Керимов. — Репр. изд. — М.: Норма : ИНФРА-М. 2019. - 128 с. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/987340
• Конституционно-правовой статус органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ : Учебник для магистратуры / Садовников Г. Д. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 128 с. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/939547
• Начала теории законодательных дефектов : монография А. Ю. Викулин. — М. : Норма, 2019. — 344 с. - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/1014836