4 декабря 2013 в Московском государственном открытом университете имени В.С. Черномырдина состоялась VI межвузовская (международная) научно-практическая конференция «Правовая система России: история и современность». В заседании государственно-правовой секции приняла участие представитель НУГ Т.М.Храмова. Она выступила с докладом на тему «Свобода собраний в России: проблемы правового регулирования на современном этапе».

         В своем выступлении докладчик отметила, что в России конституционная свобода собраний подвергается серьезным ограничениям. Во многом сложившаяся ситуация объясняется тем, что право проводить публичные мероприятия и участвовать в них является небезобидным и даже небезопасным правом. Оно чаще всего используется для выражения протеста действующей власти. Естественно, находящиеся у власти политические силы не заинтересованы в том, чтобы критика в их адрес предавалась публичной огласке.

Но даже если манифестации не касаются острых политических вопросов, по мнению Т.М.Храмовой, они все равно привлекают к себе пристальное внимание законодателей и правоприменителей, вызывая с их стороны опасения за общественную безопасность и правопорядок. Причина заключается в том, что одновременное присутствие в определенном месте большого числа людей, объединенных одними и теми же сильными эмоциями, запускает психологические механизмы, свойственные поведению индивидов в толпе. Это, в свою очередь, означает, что мирные собрания с легкостью превращаются в массовые беспорядки и погромы, а значит, требуют введения адекватных правовых ограничений.

В следующей части своего выступления докладчик постаралась оценить некоторые установленные российским законодателем ограничения свободы собраний с точки зрения их соразмерности и необходимости. Кратко охарактеризовав три «проблемных» аспекта правового регулирования свободы собраний (фактически разрешительный порядок проведения манифестаций, чрезмерно высокие санкции за нарушение законодательства о публичных мероприятиях, а также установление административной ответственности за организацию не являющегося публичным мероприятием массового пребывания или передвижения граждан в общественных местах), Т.М.Храмова пришла к выводу о том, что в России игнорируется европейское понимание сущности и допустимых ограничений свободы собраний.