Аналитический материалпо вопросу ношения обучающимся религиозной одежды и одежды с религиозными атрибутами
В соответствии с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (ст. 38, ч. 2), государственные и муниципальные школы устанавливают требования к одежде обучающихся, руководствуясь типовыми требованиями, утвержденными региональными органами власти.
В соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) государственные и муниципальные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, устанавливают требования к одежде обучающихся в соответствии с типовыми требованиями, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 марта 2013 г. № ДЛ-65/08 «Об установлении требований к одежде обучающихся» в регионы был направлен для использования Модельный нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об установлении требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее – Модельный акт). Одной из целей введения единых требований к одежде обучающихся в нем обозначено устранение признаков социального, имущественного и религиозного различия между обучающимися. При этом пунктом 7 Модельного акта специально предусмотрено, что внешний вид и одежда обучающихся государственных и муниципальных образовательных организаций должны соответствовать общепринятым в обществе нормам делового стиля и носить светский характер.
На основании данного Модельного акта в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации был предусмотрен светский характер одежды обучающихся. В ряде субъектов Российской Федерации ношение в школе религиозной одежды и одежды с религиозными атрибутами запрещено[1] или не рекомендуется[2]. В других регионах не рекомендуется[3] или запрещено[4] ношение атрибутов одежды, закрывающих лицо (под такой запрет подпадают, в том числе, никабы). В то же время в Чеченской Республике (единственном регионе Российской Федерации) в качестве обязательного элемента повседневной школьной формы для девочек и девушек предусмотрен головной убор (платок)[5].
С 1 июля 2025 года вступил в силу ГОСТ Р 71582-2024 «Одежда обучающихся (школьная форма). Общие технические требования», где указывается, что школьная форма должна носить светский характер, быть эстетичной, не должна содержать символику асоциальных неформальных молодежных объединений, а также иметь символику пропагандирующую противоправное поведение. Однако ГОСТу должны следователь только те производители, которые публично заявляют, что их продукция соответствует данному стандарту. Ни для других производителей, ни для образовательных организаций он не является обязательным.
Несмотря на существующую регламентацию требований к внешнему виду обучающихся, вопрос о ношении в государственных и муниципальных образовательных организациях религиозной одежды и одежды с религиозными атрибутами неоднократно служил поводом для широких дискуссий. Конфликты между администрацией учебных заведений и родителями этому по поводу не утихают. Так, только в сентябре 2025 г. имело место несколько подобных случаев (в Нижневартовске, Хабаровске, Калужской области и др.), подробно освещавшихся средствами массовой информации. Сложившаяся здесь, а также в ряде других городов и регионов России практика административного реагирования на ношение религиозной одежды и одежды с религиозными атрибутами в школах свидетельствует о существовании системной проблемы, связанной с отсутствием единообразного понимания и применения принципа светскости образования на территории страны, нашедшего отражение в п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона об образовании.
В связи со сказанным необходимо подчеркнуть, что принцип светскости образования не может быть сведен исключительно к светскому характеру образовательных программ. Он имеет комплексный характер и распространяется на всю организацию жизнедеятельности образовательной организации, включая создание нейтральной в конфессиональном отношении среды, визуальную однородность школьного сообщества и предотвращение любых форм давления и дискриминации, связанных с демонстрацией религиозной принадлежности. Внешний вид обучающихся является неотъемлемым элементом этой среды, и его регулирование образовательным законодательством федерального и регионального уровней представляет собой конкретизацию конституционного принципа светскости Российского государства (ст. 14 Конституции Российской Федерации).
В конституционное основе рассматриваемой проблемы лежит диалектическое соотношение статей 14 Конституции Российской Федерации, провозглашающей светский характер государства, и 28, гарантирующей свободу совести и вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения. Однако осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации). В контексте образовательного процесса светский характер государства является не ограничением, а гарантией равенства прав всех обучающихся независимо от их отношения к религии, что соответствует положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, а также выступает условием формирования общероссийской гражданской, а не религиозной/конфессиональной идентичности молодого поколения.
Запрет региональных властей на посещение занятий учащимися в религиозной одежде и головных уборах неоднократно был предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации (далее – ВС РФ)[6]. Со ссылкой на сложившуюся практику Европейского Суда по правам человека[7] ВС РФ отмечал, что в демократическом обществе светское государство имеет право устанавливать единые для всех граждан независимо от их отношения к религии правила поведения в государственных образовательных учреждениях.
При этом ВС РФ установил, что некоторые из заявителей с учетом их потребностей в ношении религиозной одежды избрали получение государственного образования в форме экстерната, другие – поступили в образовательное учреждение религиозного объединения, процесс обучения в котором организуется в соответствии с канонами того или иного вероисповедания, т.е. в итоге воспользовались правом на образование, предусмотренным федеральным законом (ст. 17, 22 Закона об образовании).
Инициативы об изменении норм Закона об образовании в части регламентации требований к одежде обучающихся возникали в последние годы не раз. Внесенным в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) в августе 2023 года проектом федерального закона № 421127-8 «О внесении изменения в статью 38 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предлагалось возложить на общешкольное родительское собрание принятие решения о требованиях к школьной форме (общий вид, цвет, фасон, знаки отличия) и правилах ее ношения. При этом возникал риск использования такого собрания как манипулятивного инструмента для создания межнациональной или религиозной напряженности в среде обучающихся. Законопроект был отклонен.
28 мая 2024 г. в Государственной Думе был зарегистрирован проект федерального закона № 635635-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (впоследствии отклоненный). Как следует из пояснительной записки, законопроектом предлагалось установить, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать запрет на ношение в образовательных организациях религиозной одежды, одежды с религиозными атрибутами и (или) религиозной символикой локальным нормативным актом организации. Однако в представленном виде проектируемая норма была избыточной, поскольку порядок утверждения образовательными организациями требований к одежде обучающихся уже установлен в действующей редакции ст. 38 Закона об образовании и распространяется на все категории и виды одежды. В то же время отсутствие специально закрепленного на уровне Закона об образовании требования к светскому характеру одежды обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях является пробелом, потенциально позволяющим отдельным регионам устанавливать требования к одежде обучающихся, исходя из превалирующих в регионе религиозных взглядов.
Параллельно имеют место случаи, когда под предлогом соблюдения делового стиля и светскости ограничивается ношение элементов традиционной русской культуры. Ярким примером является ситуация на Урале, где учительница запретила второкласснице носить на уроках ободок-кокошник, мотивируя это несоответствием школьной форме[8]. При этом, как отмечала мать девочки, в той же школе терпимо относились к ношению платков ученицами из мусульманских семей. Данный случай иллюстрирует существующий не только правовой, но и культурно-мировоззренческий дисбаланс в применении правил и возникновение ощущения дискриминации одной культурной традиции на фоне большей терпимости к другой (так, например, в Ненецком автономном округе региональным актом допускается ношение в школах одежды, отражающей национально-культурный колорит этого автономного округа[9]). Случай с запретом на ношение кокошника приобретает особую значимость на фоне формирования в обществе так называемого «патриотического стиля», элементом которого является в том числе и кокошник.
Действующее федеральное законодательство не предусматривает прямого и исчерпывающего регулирования ношения религиозной одежды и одежды с религиозными атрибутами в школах, что создает правовой вакуум и приводит к разнородной практике регламентации данного вопроса в регионах. Рекомендательный характер Модельного акта позволяет субъектам Российской Федерации выбирать различные подходы к нормативно-правовому решению рассматриваемой проблемы, что может нарушить стабильность межнациональных и межрелигиозных отношений как на региональном, так и на федеральном уровне. В связи с этим, принимая во внимание сформированную правовую позицию по этому вопросу ВС РФ, учитывая консолидированную позицию федеральных органов власти и стремясь избежать рисков дестабилизации государственно-конфессиональных отношений, в целях создания единообразного нормативно-правового регулирования на федеральном уровне представляется целесообразным внести изменения в ст. 38 Закон об образовании. В указанную статью необходимо включить норму, прямо устанавливающую, что требования к одежде обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях должны обеспечивать ее светский характер, исключающий ношение одежды, головных уборов и атрибутики, явно указывающих на религиозную принадлежность. Четкое закрепление на федеральном уровне понятия «светский характер одежды» позволит исключить разночтения и произвольное применение правил на местах, как в случаях с религиозной атрибутикой, так и с элементами национального костюма, подобного кокошнику.
[1] См., в частности: постановление Минобрнауки Астраханской области от 3 февраля 2015 г. № 04 «Об утверждении типовых требований к одежде обучающихся государственных и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, расположенных на территории Астраханской области»; приказ Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 19 ноября 2014 г. № 1342 «Об установлении типовых требований к одежде обучающихся государственных и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, расположенных на территории Воронежской области»; постановление Правительства Мурманской области от 30 мая 2013 г. № 291-ПП «Об установлении примерных требований к одежде учащихся государственных и муниципальных образовательных организаций общего образования на территории Мурманской области»; постановление Правительства Ростовской области от 16 января 2014 г. № 23 «Об установлении требований к одежде обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в Ростовской области»; постановление Правительства Ставропольского края от 31 октября 2012 г. № 422-п «Об утверждении Типовых требований к одежде и внешнему виду обучающихся в государственных и муниципальных организациях Ставропольского края, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»; постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 июля 2013 г. № 261-п «О типовых требованиях к одежде обучающихся в государственных и муниципальных организациях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».
[2] См., в частности: постановление Правительства Республики Башкортостан от 13 июня 2013 г. № 243 «Об утверждении типовых требований к одежде обучающихся государственных и муниципальных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в Республике Башкортостан»; постановление Правительства Чукотского автономного округа от 10 февраля 2015 г. № 104 «Об установлении типовых требований к одежде обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях Чукотского автономного округа, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».
[3] См., в частности: распоряжение Министерства образования Московской области от 26 января 2015 г. № 1 «Об установлении типовых требований к одежде обучающихся, осваивающих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в государственных образовательных организациях Московской области и муниципальных образовательных организациях в Московской области».
[4] См., в частности: постановление Правительства Республики Дагестан от 11 июня 2013 г. № 303 «Об утверждении Единых требований к школьной одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в Республике Дагестан»; приказ Минпросвещения Кабардино-Балкарской Республики от 29 августа 2022 г. № 22/709 «Об установлении типовых требований к одежде обучающихся в государственных и муниципальных организациях в Кабардино-Балкарской Республике, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»; указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 6 мая 2013 г. № 120 «Об утверждении Основных требований к одежде и внешнему виду обучающихся в общеобразовательных организациях Карачаево-Черкесской Республики»; приказ Минобрнауки Республики Татарстан от 23 декабря 2021 г. № под-1736/21 «Об утверждении Типовых требований к одежде обучающихся государственных и муниципальных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования»; приказ Министерства образования и науки Тамбовской области от 14 августа 2025 г. № 2078 «Об утверждении типовых требований к одежде обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, расположенных на территории Тамбовской области»; приказ Департамента образования Ярославской области от 12 июля 2013 г. № 23-нп «Об утверждении Типовых требований к одежде обучающихся по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в общеобразовательных организациях Ярославской области».
[5] Постановление Правительства Чеченской Республики от 11 июля 2013 г. № 168 «Об утверждении основных требований к школьной одежде и внешнему виду обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Чеченской Республики».
[6] См., например: определение ВС РФ от 10 июля 2013 г. № 19-АПГ13-2 об оставлении без изменения решения Ставропольского краевого суда от 22 марта 2013 г., которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими подпунктов 2 и 3 пункта 9 Основных требований к школьной одежде и внешнему виду обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях Ставропольского края и муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципальных образований Ставропольского края, утвержденных постановлением правительства Ставропольского края от 31 октября 2012 г. № 422-п; определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 11 февраля 2015 № 15-АПГ14-11 об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Мордовия от 24 октября 2014 г., которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 3 пункта 9 Типовых требований к школьной одежде и внешнему виду обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Республики Мордовия и муниципальных общеобразовательных организациях Республики Мордовия, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 мая 2014 г. № 208.
[7] См., к примеру: постановления Европейского Суда по правам человека по делам «Лейла Шахин против Турции» (жалоба № 44774/98); «Куртулмуш против Турции» (жалоба № 65500/01), «Керванджи против Франции» (жалоба № 31645/04), «Догру против Франции» (жалоба № 27058/05).
[8] Учитель заставила второклассницу снять кокошник в школе в Берёзовском. URL: https://www.e1.ru/text/education/2025/10/01/76051102/?from=yanews&utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https://dzen.ru/news/instory/b6f87e86-f4a7-522e-b30c-ea2ed3b73e41
[9] См.: приказ Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа от 5 февраля 2015 г. № 19 «Об утверждении типовых требований к одежде обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования».