School of Public Law

Regular version of the site

Courses

ФКН

HSE University
Faculty of Law
School of Public Law
Courses
Research Seminar "Municipal Reform: Modern Problems of Optimization of Local Authorities", 2020/21 Academic year

HSE University

Publications

Book

Global Food Value Chains and Competition Law

Edited by: I. Lianos, A. Ivanov, D. Davis.

Cambridge: Cambridge University Press, 2022.

Article

Актуальные проблемы дифференциации в трудовом праве России

Batusova E. S.

Законодательство. 2023. No. 8. P. 25-33.

Book chapter

Russia: Legal Response to Covid-19

Khramova T. M.

In bk.: The Oxford Compendium of National Legal Responses to Covid-19. Oxford University Press, 2021.

Working paper

Fairness Meets Machine Learning: Searching For A Better Balance

Semenova E., Перевощикова Е. Ю., Ivanov A. et al.

Law. LAW. Высшая школа экономики, 2019

All publications

Delivered by:: School of Public Law

Type:: Compulsory course

When:: 2 year, 3, 4 module

Instructor

Ovchinnikov, Ivan

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

В центре изучения проблематики НИС, на основе углубленного анализа действующего законодательства и научной литературы, - познание природы, содержания, источников муниципальной власти и механизма ее осуществления в системе публичной власти в Российской Федерации. Акцентируется внимание на осмыслении современной концепции муниципальной власти, роли населения в ее осуществлении, изучении форм взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления с институтами гражданского общества и органами государственной власти. Анализируются проблемы формирования, компетенции, подотчетности, подконтрольности и ответственности органов местного самоуправления и пути демократизации муниципальной власти. Вырабатываются предложения по оптимизации правового регулирования статуса органов местного самоуправления. Обобщается опыт организации структур муниципальной власти в зарубежных странах, что позволяет полнее оценить практику децентрализации власти на муниципальном уровне. Дисциплина предусматривает 4 теста, 2 домашних задания (в виде решения практического кейса). Блокирующие элементы контроля отсутствуют.

Цель освоения дисциплины

Целью освоения дисциплины является овладение студентами концептуальными знаниями об основных направлениях, особенностях и правовых основах реформирования организации местного самоуправления и структуры муниципальной власти в Российской Федерации.

Планируемые результаты обучения

Знает научные подходы к уяснению природы, смысла и содержания муниципальной власти; основные концептуальные понятия, необходимые для профессионального правового анализа проблем взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления и конкретных ситуаций с позиций муниципального права;
Знает предназначение, природу и роль Конституции России, федерального и регионального законодательства в становлении и функционировании власти местного самоуправления; основы построения системы муниципальной власти;
Знает формы взаимодействия местного населения с органами муниципальной публичной власти; формы непосредственного осуществления населением муниципальной власти и формы участия населения в местном самоуправлении;
Знает важнейшие принципы функционирования муниципальных органов (институтов); основания и виды ответственности органов местного самоуправления; проблемы современного реформирования местного самоуправления;
Умеет использовать полученные знания на практике и на государственном экзамене по дисциплинам специализации;
Обладает навыками работы с законодательными и иными нормативно-правовыми актами в сфере местного самоуправления, научной литературой и аналитическими материалами;
Знает основания и виды ответственности органов местного самоуправления;
Знает проблемы современного реформирования местного самоуправления;

Содержание учебной дисциплины

Концептуальные основы и важнейшие направления муниципальной реформы. Понятие, конституционно-правовая природа и сущность муниципальной власти (власти местного самоуправления) как элемента в системе публичной власти в Российской Федерации. Источник власти местного самоуправления. Основные тенденции реформирования муниципальной власти
Понятие, сущность и основные предпосылки реформирования местного самоуправления. Понятие муниципальной власти (власти местного самоуправления). Научные подходы к определению понятия муниципальной власти. Конституционно-правовая природа муниципальной власти. Местное самоуправление в системе основ конституционного строя. Сущность муниципальной власти. Муниципальная власть и территориальный публичный коллектив. Понятие и разновидности публичной власти. Власть местного самоуправления как элемент в системе публичной власти. Источник власти местного самоуправления. Современные тенденции реформирования муниципальной власти.
Исторические и правовые аспекты становления и развития местной власти. Особенности муниципальных властеотношений на отдельных территориях.
Становление местной власти в условиях земской реформы в дореволюционной России. Советская модель организации власти на местах. Структура и полномочия местных органов государственной власти и управления. Становление власти местного самоуправления в переходный период (1990-1993). Законодательное закрепление власти местного самоуправления. Органы местного самоуправления. Правовые основы развития форм прямой демократии в местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство о муниципальной власти и пределах ее осуществления. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отраслевое законодательство о полномочиях органов местного самоуправления. Особенности осуществления власти местного самоуправления в городах федерального значения, городах-наукоградах, закрытых административно-территориальных образованиях, на приграничных и некоторых других территориях. Зарубежный опыт организации местной власти.
Субъекты осуществления власти местного самоуправления и проблемы правового регулирования их статуса
Понятие субъекта осуществления власти местного самоуправления. Правовое закрепление субъектов муниципальных властеотношений в международных актах и законодательстве Российской Федерации. Население муниципального образования как субъект муниципальных властеотношений. Развитие форм прямой демократии в местном самоуправлении. Структура органов местного самоуправления. Выборные и иные органы местного самоуправления и их роль в осуществлении власти местного самоуправления. Отражение власти местного самоуправления в полномочиях органов местного самоуправления. Выборные и иные должностные лица местного самоуправления. Глава муниципального образования. Глава местной администрации. Муниципальная служба в механизме муниципальных властеотношений.
Правовые механизмы взаимодействия субъектов муниципальной власти. Муниципальные правовые акты в обеспечении реализации местной власти.
Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения. Представительный орган муниципального образования в системе органов местного самоуправления. Правовое положение главы муниципального образования и его взаимодействие с другими органами муниципального образования. Местная администрация муниципального образования как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в системе органов местного самоуправления. Взаимоотношения органов местного самоуправления с населением.
Государственная власть и власть местного самоуправления: правовые основы взаимоотношений.
Эволюция законодательного регулирования отношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Особенности временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Формы временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Правовой статус временной финансовой администрации в муниципальном образовании. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Современные проблемы укрепления материально-финансовых гарантий власти местного самоуправления.
Понятие и роль материально-финансовых гарантий в системе гарантий местного самоуправления. Понятие и правовое регулирование экономической основы местного самоуправления. Роль экономической власти местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Правовой статус муниципальной собственности. Правовые проблемы статуса собственника муниципальной собственности. Местный бюджет и его роль в реализации полномочий органов местного самоуправления. Проблемы расширения доходных источников местных бюджетов. Межбюджетные отношения в муниципальном образовании и их роль в укреплении финансовой основы местного самоуправления.
Формы юридической ответственности в механизме обеспечения власти местного самоуправления и проблемы их совершенствования
Понятие и правовая основа ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Основания и порядок ответственности представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Ответственность в структуре органов местного самоуправления. Удаление главы муниципального образования в отставку. Особенности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами. Пределы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.

Элементы контроля

Активность на семинарах
Домашнее задание (в виде решения практического кейса)
Тест
Устный опрос (Экзамен)
Экзамен проводится с использованием дистанционных технологий

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (4 модуль)
0.1 * Активность на семинарах + 0.1 * Домашнее задание (в виде решения практического кейса) + 0.1 * Тест + 0.7 * Устный опрос (Экзамен)

Research Seminar "Municipal Reform: Modern Problems of Optimization of Local Authorities"

Instructor

Программа дисциплины

Аннотация

Цель освоения дисциплины

Планируемые результаты обучения

Содержание учебной дисциплины

Элементы контроля

Промежуточная аттестация

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

Рекомендуемая дополнительная литература