School of Public Law

Regular version of the site

Courses

ФКН

HSE University
Faculty of Law
School of Public Law
Courses
Сitizenry in Local Self-Government: Self-Organization Issues for Exercise of Power, 2020/21 Academic year

HSE University

Publications

Book

Global Food Value Chains and Competition Law

Edited by: I. Lianos, A. Ivanov, D. Davis.

Cambridge: Cambridge University Press, 2022.

Article

Legal Regulating Electronic Employment Contracts as a Modern Factor of Integration at International Regional Bodies (Exemplified by EEU, CIS and BRICS States Legislation)

Buyanova M., Batusova E. S.

Legal Issues in the Digital Age. 2024. Vol. 5. No. 3. P. 31-48.

Book chapter

Russia: Legal Response to Covid-19

Khramova T. M.

In bk.: The Oxford Compendium of National Legal Responses to Covid-19. Oxford University Press, 2021.

Working paper

Fairness Meets Machine Learning: Searching For A Better Balance

Semenova E., Перевощикова Е. Ю., Ivanov A. et al.

Law. LAW. Высшая школа экономики, 2019

All publications

Delivered by:: School of Public Law

Type:: Elective course

When:: 1 year, 3 module

Instructor

Ovchinnikov, Ivan

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Изучение проблематики данной дисциплины предполагает, с учетом положений новейшего законодательства и достижений научной мысли, анализ природы и сущности местного самоуправления, его демократического потенциала, основных направлений повышения заинтересованности населения в делах местного самоуправления. Акцентируется внимание на углубленном изучении конкретных форм самоорганизации населения для решения вопросов местного значения, форм взаимодействия населения с органами и должностными лицами местного самоуправления. Выявляются правовые проблемы регулирования и развития прямой демократии в местном самоуправлении, общественного контроля за структурами муниципальной власти. Обобщается муниципальный опыт самоорганизации граждан в зарубежных странах, что позволяет полнее оценить имеющуюся практику участия населения в осуществлении муниципальной власти и выработать предложения по оптимизации российского законодательства о формах самоорганизации населения в местном самоуправлении. Дисциплина предусматривает 4 теста, 2 домашних задания (в виде решения практического кейса). Блокирующие элементы контроля отсутствуют.

Цель освоения дисциплины

Целью освоения дисциплины является овладение студентами концептуальными знаниями о правовых основах, важнейших формах, направлениях, особенностях и условиях самоорганизации населения по месту жительства для осуществления муниципальной власти.

Планируемые результаты обучения

Знает содержание и понимать социальный смысл категории «народовластие» и основные формы его осуществления; основные теоретические понятия, необходимые для профессионального правового анализа действительности и конкретных ситуаций с позиций муниципального права;
Знает предназначение, сущность и роль местного самоуправления в жизни современного государства и общества; логику построения системы муниципальной власти как элемента публичной власти в нашей стране;
Знает правовые основы и формы взаимоотношений гражданина, населения с органами местного самоуправления; важнейшие принципы функционирования органов местного самоуправления;
Умеет использовать полученные знания на практике и на государственном экзамене по дисциплинам специализации;
Обладает навыками работы с законодательными и иными нормативно-правовыми актами в сфере местного самоуправления, научной литературой, информационными и аналитическими материалами.
Знает причины и сущность тех изменений, которые происходят в правовом регулировании территориальной, организационной, экономической и финансовой основ местного самоуправления на современном этапе муниципальной реформы в нашей стране;
Знает проблемы развития законодательства о формах прямой демократии в местном самоуправлении;

Содержание учебной дисциплины

Понятие, виды и правовые формы самоорганизации граждан по месту жительства. Зарубежный опыт самоорганизации граждан.
Понятие самоорганизации граждан по месту жительства. Цели и задачи самоорганизации граждан. Субъекты инициатив самоорганизации граждан: население (индивидуальные и коллективные субъекты), органы местного самоуправления, общественные объединения. Основные формы самоорганизации граждан. Местное самоуправление как форма самоорганизации граждан по месту жительства. Формы самоорганизации граждан с образованием юридического лица и без образования юридического лица. Виды самоорганизации граждан по месту жительства. Нормативно-правовое регулирование самоорганизации граждан по месту жительства. Федеральное и региональное законодательное регулирование самоорганизации граждан. Уставы муниципальных образований о самоорганизации граждан по месту жительства. Зарубежный опыт самоорганизации граждан по месту жительства. Негосударственные некоммерческие организации. Добровольные социальные организации и ассоциации. Местные группы взаимопомощи. Движение волонтеров. Местные добровольные общественные организации. Благотворительные и иные организации.
Роль и значение самоорганизации граждан в механизме становления гражданского общества в РФ, в развитии муниципальной демократии
Понятие и сущность гражданского общества. Структура гражданского общества. Конституционные основы права граждан на объединение. Роль и значение многообразия форм самоорганизации граждан для развития гражданского общества в нашей стране. Структуры самоорганизации граждан как элементы гражданского общества. Местное самоуправление в механизме гражданского общества. Взаимодействие институтов самоорганизации граждан по месту жительства с политическими организациями, иными общественными объединениями, органами местного самоуправления.
Понятие и сущность местной публичной власти. Субъекты местной публичной власти
Понятие и сущность публичной власти. Конституционные основы публичной власти в Российской Федерации. Природа власти местного самоуправления (муниципальной, местной власти). Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти. Органы местного самоуправления в механизме публичной власти. Виды, система и структура органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления и население муниципального образования: правовые и организационные проблемы взаимодействия. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. Понятие и виды субъектов местной публичной власти. Население муниципального образования – основной субъект муниципальных властеотношений. Органы местного самоуправления в системе муниципальной власти. Выборные должностные лица местного самоуправления как субъекты властвования. Правовое положение муниципальных служащих в системе муниципальных властных отношений.
Правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Проблемы эффективности форм самоорганизации граждан при непосредственном осуществлении ими местного самоуправления
Европейская Хартия местного самоуправления о формах непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Конституционно-правовые основы непосредственного выражения власти народа, права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Развитие институтов прямого народовластия в Федеральных законах от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закрепление форм прямой демократии в законодательстве субъектов Федерации и в уставах муниципальных образований. Местный референдум как форма проявления самоорганизации граждан. Право граждан на участие в местном референдуме. Правовая основа местного референдума. Вопросы референдума. Принципы организации и порядок проведения местного референдума. Материально-финансовое обеспечение местного референдума. Установление результатов местного референдума. Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме. Изменение и отмена решений местного референдума. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство (в т.ч. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») о праве граждан на непосредственное формирование выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления и государственных гарантиях избирательных прав граждан. Законодательство субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований. Принципы избирательного права и избирательные системы при выборах органов и должностных лиц местного самоуправления. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов в выборные органы и на выборные должности. Правовой статус кандидатов. Порядок финансирования выборов. Голосование, установление итогов и определение результатов выборов. Правовая основа голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г.Злобина и Ю.А.Хнаева. Правовое регулирование, порядок назначения и проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Правовая основа организации и проведения сходов граждан. Осуществление сходом граждан полномочий представительного органа местного самоуправления. Решение сходом иных вопросов местного самоуправления. Юридическая сила и реализация решений, принятых на сходе граждан. Отмена (изменение) решений, принятых на сходе граждан. Проблемы эффективности реализации форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Проблемы формирования механизма общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Правовые формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Проблемы эффективности форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление как форма добровольной самоорганизации населения по месту жительства. Правовая основа и принципы организации территориального общественного самоуправления. Исключительные полномочия собраний, конференций жителей по осуществлению территориального общественного самоуправления. Устав территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования, полномочия, ответственность, порядок регистрации, взаимоотношения с органами местного самоуправления. Основания досрочного прекращения деятельности органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо. Правовая основа проведения собрания, конференции граждан (собрания делегатов). Инициатива, порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан. Право граждан на внесение проектов муниципальных правовых актов (правотворческую инициативу) по вопросам местного значения в органы местного самоуправления. Правовое регулирование правотворческой инициативы граждан. Полномочия органов местного самоуправления по рассмотрению проектов муниципальных правовых актов, внесенных в порядке правотворческой инициативы. Правовые основы организации и порядка проведения публичных слушаний. Обязательность проведения публичных слушаний. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний. Правовое регулирование организации и проведения опросов граждан. Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Правовое регулирование института обращений граждан (Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Организация рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления. Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Проблемы реализации права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления.
Формы взаимодействия населения и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления
Конституционно-правовые основы взаимоотношений населения и органов местного самоуправления. Формы взаимодействия населения, местной администрации муниципального образования, ее структурных подразделений с населением в процессе решения вопросов местного значения. Становление и развитие форм общественного контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Подотчетность исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Правовые проблемы совершенствования механизма ответственности.
Формы взаимодействия населения и представительного органа местного самоуправления
Роль институтов прямой демократии при формировании представительного органа муниципального образования. Формы участия населения в деятельности представительного органа, его постоянных комитетов, комиссий. Деятельность депутатов в избирательных округах. Учет общественного мнения в решениях представительного органа муниципального образования. Информирование населения о деятельности представительного органа. Наказы избирателей в практике местного самоуправления. Отчеты депутатов перед избирателями и правовые проблемы повышения эффективности отчетов. Ответственность депутатов перед избирателями.
Современные проблемы развития форм самоорганизации граждан в местном самоуправлении
Проблемы правового регулирования общественной самодеятельности населения. Проблемы повышения общественной активности населения муниципальных образований. Проблемы повышения уровня взаимодействия органов местного самоуправления с институтами самоорганизации населения по месту жительства.

Элементы контроля

Активность на семинарах
Домашнее задание (в виде решения практического кейса)
Тест
Устный опрос (экзамен)
Экзамен проводится с использованием дистанционных технологий

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (3 модуль)
0.1 * Активность на семинарах + 0.1 * Домашнее задание (в виде решения практического кейса) + 0.1 * Тест + 0.7 * Устный опрос (экзамен)

Сitizenry in Local Self-Government: Self-Organization Issues for Exercise of Power

Instructor

Программа дисциплины

Аннотация

Цель освоения дисциплины

Планируемые результаты обучения

Содержание учебной дисциплины

Элементы контроля

Промежуточная аттестация

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

Рекомендуемая дополнительная литература