Legislative process: legal regulation and procedures

2020/2021

Academic Year

RUS

Instruction in Russian

6

ECTS credits

Delivered by:

School of Public Law

Type:

Compulsory course

When:

1 year, 1 module

Программа дисциплины

Аннотация

Законодательный процесс представляет собой важный элемент формирования современного правового государства. Российская, международная политическая и законодательная практика свидетельствует о существующих здесь проблемах, обусловленных, с одной стороны, неустойчивым и теоретически непроработанным соотношением роли и места общества и государства в этом самом процессе, с другой — его качеством, которое зависит от целого ряда факторов. Изучение законодательной деятельности, продуктом которой является законодательство как система взаимосвязанных нормативных правовых актов высшей юридической силы, обеспечивает приобретение знаний и навыков, необходимых для проведения исследовательской работы, в том числе подготовки выпускных квалификационных работ (магистерских диссертаций), а также участия в исследовательских проектах в ходе обучения на магистерской программе и после ее окончания. Предлагаемое направление обучения позволяет не только детально ознакомиться с теоретическими аспектами законотворческого процесса, его основными принципами и стадиями, рассмотреть структуру и функции законодательных органов, их полномочия и обязанности, но и выработать практические навыки в области законотворческой деятельности, подготовке и рассмотрению проектов нормативных правовых актов. Данный курс охватывает анализ понятий и ключевых элементов законодательного процесса, его реализации и проблематику современного нормотворчества.

Цель освоения дисциплины

• Формирование практических умений и навыков законотворческой деятельности;
• Формирование у обучающихся теоретических знаний о понятии, предмете и институтах законотворческого процесса, о значении и роли парламентской деятельности, статуса, организации и порядка деятельности законодательных (представительных) органов;
• Развитие правового мышления и культуры обучающихся.

Планируемые результаты обучения

• Знает содержание понятий «законотворческий процесс», «законотворческая техника», «нормативный правовой акт»;
• Знает содержание основных стадий законотворческого процесса, органы и должностных лиц публичной власти в Российской Федерации, участвующих в законотворческом процессе;
• Знает понятие и структуру законотворческих правоотношений;
• Знает основные принципы законотворческой деятельности, функции законотворчества в демократическом государстве;
• Умеет использовать полученные знания на практике, при написании магистерской диссертации и на государственном экзамене по дисциплинам специализации «Публичное право»;
• Умеет обобщать имеющийся опыт взаимодействия различных уровней публичной власти в рамках законодательного процесса, самостоятельно предлагать и обосновывать пути дальнейшего совершенствования порядка законодательной деятельности;
• Умеет формулировать и анализировать проблемы, связанные с реализацией законодательной деятельности;
• Умеет характеризовать роль и полномочия органов публичной власти в области законодательной деятельности;
• Обладает навыками анализировать материалы судебной практики по вопросам, возникающим на различных стадиях осуществления законотворческого процесса;
• Обладает навыком аргументировано объяснять и обосновывать свою позицию по вопросам законодательного процесса и законодательной техники.
• Обладает навыками анализа основных правовых методов и инструментов правового регулирования законодательного процесса, а также подготовки необходимых исходных материалов для работы над проектами нормативных актов;

Содержание учебной дисциплины

• Значение закона в современном мире
  1. Понятие и функции закона. 2. Признаки закона. 3. Виды закона. 4. Подзаконные акты: понятие.
• Общая характеристика законотворческого процесса
  1. Понятие законотворческого процесса Российской Федерации; 2. Конституционно-правовые основы законотворческой деятельности в России; 3. Законотворческий процесс как вид юридического процесса; 4. Понятие и виды стадий законотворческого процесса; 5. Законотворческий процесс и законодательные процедуры.
• Субъекты законотворческого процесса
  1. Участники законотворческого процесса и их права; 2. Кто инициирует, пишет и вносит законопроекты? 3. Кто голосует и принимает законопроекты? 4. Права и возможности участников законотворческого процесса; 5. Заинтересованная сторона: понятие и механизм взаимодействия.
• Федеральное собрание Российской Федерации
  1. Структура ФС РФ. Порядок формирования, полномочия; 2. Регламенты ГД РФ и СФ РФ: их структура и характеристика; 3. Взаимодействие палат Парламента в процессе законотворчества.
• Принципы законотворчества.
  1. Основные принципы законотворческого процесса (законность, научность, демократизм, системность); 2. Дополнительные принципы законотворчества (понятийно-терминологическая определенность, практичность и т.д.); 3. Реализация принципов законотворчества на практике.
• Стадии законотворческого процесса.
  1. Внесение законопроекта в законодательный орган; 2 Обсуждение и доработка законопроекта в законодательном органе; 3. Принятие законов; 4. Опубликование закона и вступление его в силу.
• Законодательная техника.
  1. Понятие и значение законодательной техники; 2. Правовое регулирование требований законодательной техники; 3. Понятие правил, приемов и способов законодательной техники; 4. Правила выработки структуры текста закона; 5. Языковые средства законодательной техники.
• «Жизнь» закона после его принятия.
  1. Способы связи закона с другими правовыми актами; 2. Техника внесения в законы изменений и дополнений; 3. Приостановление действия отдельных норм закона, признание закона утратившим силу.

Элементы контроля

• Активность на семинарах
• Эссе
• Контрольная работа
• Экзамен (устный опрос)

Промежуточная аттестация

• Промежуточная аттестация (1 модуль)
  0.3 * Активность на семинарах + 0.1 * Контрольная работа + 0.5 * Экзамен (устный опрос) + 0.1 * Эссе

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

• Конституционное право Российской Федерации, учебник для академического бакалавриата : в 2 ч., Ч. 1, под общ. ред. В. А. Виноградова, 4-е изд., перераб. и доп., 246 с., Виноградов, В. А., Васильева, С. В., Мазаев, В. Д., 2018
• Конституционное право Российской Федерации, учебник для академического бакалавриата : в 2 ч., Ч. 2, под общ. ред. В. А. Виноградова, 4-е изд., перераб. и доп., 291 с., Виноградов, В. А., Васильева, С. В., Мазаев, В. Д., 2018

Рекомендуемая дополнительная литература

• Закон и законотворческий процесс, Крашенинников, П. В., 2017