Проектный семинар "Государственный и муниципальный контроль (надзор)"

2020/2021

Учебный год

RUS

Обучение ведется на русском языке

3

Кредиты

Кто читает:

Департамент публичного права

Статус:

Курс обязательный

Когда читается:

2-й курс, 2, 3 модуль

Преподаватель

Чаплинский Александр Владимирович

Программа дисциплины

Аннотация

Курс направлен на получение студентами теоретических знаний о понятии и правовой природе государственного и муниципального контроля (надзоре), процедуре осуществления контрольных мероприятий и привлечения к ответственности по их результатам. Наряду с этим дисциплина нацелена на формирование у студентов практических навыков, необходимых юристам как органов контроля, так и подконтрольных хозяйствующих субъектов. Освоение дисциплины осуществляется посредством 2 форм активности студентов. Первая форма активности – аудиторные семинарские занятия и самостоятельная подготовка студентов к ним. В рамках занятий студенты изучат теоретические вопросы, касающиеся понятия, правовой природы и видов контроля. Наряду с теоретическим материалом особое внимание будет уделено практическим вопросам осуществления контроля органами исполнительной власти и местного самоуправления: процесс подготовки и проведения различных мероприятий по контролю, особенности привлечения к административной ответственности по результатам контроля, организация внутреннего комплаенса хозяйствующих субъектов. Изучение данных вопросов направлено не только на приобретение студентом новых знаний, но и для методической помощи студентами при их работе над проектами. Второй вид активности – самостоятельная работа студентов над проектом. Студент выбирает один из следующих проектов: а) подготовка концепции реформирования контрольно-надзорной деятельности; б) подготовка проекта нормативно-правового акта, регулирующего вопросы контроля; в) подготовка руководства для хозяйствующего субъекта по соблюдению обязательных требований и сопровождению мероприятий по контролю; г) подготовка обзора судебной практики; е) перевод с иностранных языков международных стандартов либо иностранного законодательства по вопросам контроля. При возникновении необходимости сложные вопросы, связанные с выполнением проектной работы, обсуждаются в ходе аудиторных занятий. В конце курса предусмотрена защита студентами своих проектов и дискуссия по ним.

Цель освоения дисциплины

• Целью освоения дисциплины «Государственный и муниципальный контроль (надзор)» является получение студентами магистерской программы «Публичное право» теоретических знаний о понятии, правовой природы и видах государственного и муниципального контроля (надзора), а также практических знаний и навыков, касающихся подготовки и проведения проверок и иных мероприятий по контролю, привлечения к административной ответственности по результатам контроля.

Планируемые результаты обучения

• Знает понятие, правовую природу и виды государственного и муниципального контроля (надзора), порядок организации и осуществления контроля органами исполнительной власти и местного самоуправления, включая порядок подготовки и проведения мероприятий по контролю и привлечения к ответственности по их результатам;
• Обладает навыками подготовки концептуальных документов и проектов нормативно-правовых актов в сфере государственного и муниципального контроля, подготовки хозяйствующих субъектов к проведению проверки и сопровождения такой проверки, обобщения судебной практики по вопросам государственного и муниципального контроля;
• Умеет использовать полученные знания на практике, понимая, как организован и осуществляется государственный и муниципальный контроль (надзор);

Содержание учебной дисциплины

• Понятие и основные виды государственного и муниципального контроля (надзора)
  Понятие и правовая природа государственного и муниципального контроля. Соотношение президентского контроля, парламентского контроля, контроля, осуществляемого органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, прокурорского надзора, судебного контроля. Виды государственного и муниципального контроля. Субъекты, объекты и предмет государственного и муниципального контроля. Система законодательства и иных нормативно-правовых актов о государственном и муниципальном контроле (надзоре)
• Привлечение к административной ответственности по результатам осуществления мероприятий по контролю
  Административные расследования Протокол о временном запрете деятельности: содержание и порядок составления Протокол об административном правонарушении: содержание и порядок составления Проблемы квалификации деяний в качестве административных правонарушений (в том числе при «множественности эпизодов» правонарушения) и определение надлежащего субъекта административного правонарушения Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях Особенности исполнения постановлений по делам об отдельных административных правонарушениях
• Реформа государственного и муниципального контроля (надзора)
  Концепция реформы контрольно-надзорной деятельности: реформа обязательных требований, реформа процедуры контроля, реформа административной ответственности. Риск-ориентированный подход. Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований. «Регуляторная гильотина». Система комплексной профилактики нарушений. Автоматизация контрольно-надзорной деятельности (цифровой контроль). Система оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Совершенствование кадровой политики и предупреждения коррупции.
• Особенности осуществления наиболее массовых видов государственного и муниципального контроля (надзора)
  Федеральный государственный пожарный надзор Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор Федеральный государственный надзор в сфере труда Федеральный и региональный государственный экологический надзор Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности Государственный жилищный надзор Муниципальный контроль в области благоустройства

Элементы контроля

• Самостоятельная письменная работа
• Защита проекта
  Защита проекта проводится в устной форме с использованием дистанционных технологий.
• Активность на семинарах

Промежуточная аттестация

• Промежуточная аттестация (3 модуль)
  0.4 * Активность на семинарах + 0.2 * Защита проекта + 0.4 * Самостоятельная письменная работа

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

• Мицкевич Л.А., Васильева А.Ф. - Государственный контроль (надзор) и бизнес. Баланс прав и обязанностей. Учебное пособие - Проспект - 2017 - ISBN: 978-5-392-21769-4 - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: http://ebs.prospekt.org/book/34140

Рекомендуемая дополнительная литература

• Административная ответственность юридических лиц, Панов, А. Б., 2016