Публичная служба: проблемы правового регулирования

2020/2021

Учебный год

RUS

Обучение ведется на русском языке

6

Кредиты

Кто читает:

Департамент публичного права

Статус:

Курс обязательный

Когда читается:

1-й курс, 1, 2 модуль

Преподаватель

Солдатова Лариса Владимировна

Программа дисциплины

Аннотация

Слаженность функционирования публичной службы, в конечном счете, обусловливает эффективность как механизма государства, так и местного самоуправления. Исключительная важность публичной службы для реализации задач и функций государства, решения вопросов местного значения обусловила выделение вопросов правового регулирования публичной службы в специальный курс, который преподается во многих юридических вузах. В процессе изучения курса студенты познакомятся с политическими и правовыми учениями о государственной службе, историей формирования и развития государственной и муниципальной службы в России, государственно-служебным законодательством и подзаконными актами по вопросам государственной службы, системой государственной службы, правовыми основами муниципальной службы, управлением государственной и муниципальной службой в Российской Федерации и ряде зарубежных стран. Знать эти вопросы необходимо всем будущим юристам, как предполагающим, так и не предполагающим, связать свою профессиональную деятельность с государственной или муниципальной службой. В результате изучения курса студенты должны получить прочные знания правовых основ публичной службы, приобрести навыки решения вопросов, которые могут возникнуть в практической деятельности юриста, а также навыки самостоятельной подготовки проектов нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере публичной службы. Освоение дисциплины предполагает проведение лекций, семинарских занятий, самостоятельную работу и сдачу экзамена в форме письменного теста по завершении обучения. Дисциплина предусматривает написание четырех тестов и одного эссе. Блокирующие элементы контроля отсутствуют.

Цель освоения дисциплины

• овладение студентами знаниями о социальной роли публичной службы; конституционных основах публичной службы; системе государственной службы в Российской Федерации; особенностях правового регулирования отдельных видов государственной службы; правовых основах муниципальной службы в Российской Федерации; практике функционирования государственной и муниципальной службы.

Планируемые результаты обучения

• Обладает знаниями основных этапов развития правовых основ публичной службы в России, важнейших правовых актов, регулировавших отношения в области государственной и муниципальной службы в различные исторические периоды;
• Знает важнейшие теории бюрократии, может проанализировать их характерные черты и особенности.;
• Знает базовые понятия дисциплины, основные принципы построения и функционирования системы государственной службы, общие условия государственной службы и систему управления ею. Умеет анализировать судебные решения по вопросам применения законодательства о системе государственной службы. Применяет корректные правовые нормы при обсуждении правовых проблем, связанных с развитием системы государственной службы;
• Применяет корректные правовые нормы при обсуждении правовых проблем, связанных с развитием системы государственной службы;
• Умеет классифицировать должности гражданской службы; знает правовые основы статуса гражданского служащего, порядок поступления на гражданскую службу и порядок ее прохождения.
• Умеет анализировать судебные решения по вопросам применения законодательства о государственной гражданской службе. Знает особенности прохождения гражданской службы в системе МИД РФ.
• Умеет анализировать судебные решения по вопросам применения законодательства о военной службе. Применяет корректные правовые нормы при обсуждении правовых проблем, связанных с военной службы.
• Применяет корректные правовые нормы при обсуждении правовых проблем, связанных с государственной службой иных видов;
• Умеет анализировать судебные решения по вопросам применения законодательства о муниципальной службе;
• Применяет корректные правовые нормы при обсуждении правовых проблем, связанных с этикой публичной службы;
• Понимает тенденции, цели и задачи правовой регламентации мер по противодействию коррупции, в том числе мер ответственности за коррупционные правонарушения.

Содержание учебной дисциплины

• Система государственной службы Российской Федерации
  Принципы публичной службы в Конституции России. Конституции зарубежных стран о публичной службе. Понятие государственной службы. Виды государственной службы. Общие условия государственной службы. Управление государственной службой.
• Политические и правовые учения о государственной службе
  Концепция рациональной бюрократии М.Вебера. Марксизм о государственной службе. Имперская модель государственной службы. Развитие теорий бюрократии во второй половине XX- начале XXI века: концепции «плоских структур», менеджеризма, «отзывчивой» бюрократии.
• История формирования и развития публичной службы в России
  Дореволюционное законодательство о государственной службе. Дореволюционное российской чиновничество. Уставы гражданской службы Государственная служба в советский период. Правовое положение государственный служащих в СССР. Становление российского законодательства о государственной службе.
• Военная служба
  Понятие военной службы. Статус военнослужащего. Прохождение военной службы. Ответственность военнослужащего.
• Иные виды государственной службы
  Проблемы правовой регламентации иных видов государственной службы. Служба в органах внутренних дел. Служба в таможенных органах.
• Муниципальная служба
  Основные этапы становления и развития законодательства о муниципальной службе. Понятие, правовые основы и природа муниципальной службы. Статус муниципального служащего. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы.
• Государственная гражданская служба
  Понятие и принципы государственной гражданской службы Должности государственной службы. Статус гражданского служащего. Поступление на государственную гражданскую службу. Прохождение гражданской службы. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации. Дипломатическая служба.
• Финансирование публичной службы
  Расходы на государственную и муниципальную службу в структуре бюджетных расходов. Оплата труда государственных и муниципальных служащих. Фонды оплаты труда. Особый порядок оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.
• Контроль над государственной и муниципальной службой
  Внешний контроль над государственной и муниципальной службой. Судебный контроль. Общественный контроль. Внутренний (внутриведомственный) контроль.
• Этика публичной службы
  Право и мораль как регуляторы поведения государственного и муниципального служащего. Ценностные ориентиры и этические регуляторы поведения государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации. Кодексы этики и служебного поведения. Зарубежный опыт формирования этических основ публичной службы.
• Особенности юридической ответственности публичных служащих
  Дисциплинарная и иные виды юридической ответственности публичных служащих: соотношение и значимость. Особенности административной ответственности государственных и муниципальных служащих. Материальная ответственность военнослужащих. Возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Уголовная ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Уголовная ответственность за преступления против военной службы.
• Правовое регулирование публичной службы в зарубежных странах
  Понятие и модели организации публичной службы в зарубежных странах. Основы правового положения публичных служащих. Основные направления и проблемы реформы публичной службы в зарубежных странах. Публичная служба в отдельных зарубежных странах (Великобритания, Германия, США, Франция).

Элементы контроля

• активность на семинарах
• эссе
• контрольная работа
• Экзамен
  Экзамен проводится с использованием дистанционных технологий

Промежуточная аттестация

• Промежуточная аттестация (2 модуль)
  0.3 * активность на семинарах + 0.15 * контрольная работа + 0.4 * Экзамен + 0.15 * эссе

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

• Административное право: Учебник для вузов / Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., - 6-е изд., пересмотр. - Москва :Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 640 с. - Текст : электронный. - URL: http://znanium.com/catalog/product/996119

Рекомендуемая дополнительная литература

• Демин А. А. - ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата - М.:Издательство Юрайт - 2019 - 354с. - ISBN: 978-5-534-00502-8 - Текст электронный // ЭБС ЮРАЙТ - URL: https://urait.ru/book/gosudarstvennaya-sluzhba-v-rossiyskoy-federacii-431735