Доклад «Юридическое образование в Германии в контексте правовой системы: факты, оценка и некоторые прагматические соображения»
Доцент кафедры конституционного и муниципального права НИУ ВШЭ Светлана Васильева представила гостя из Германии российской аудитории. Она рассказала, что Андрей Румянцев окончил в 1997 году юридический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова. После некоторого периода работы в России он поступил в аспирантуру Регенсбургского университета и защитил там диссертацию по проблемам регулирования средств массовой информации и правам граждан в этой сфере (Medienrecht). В настоящее время Андрей живет и работает в Германии. Он преподает дисциплины публично-правового профиля. Знание докладчиком систем образования в России и Германии позволяет провести их адекватное сравнение и представить нейтральный (независимый) взгляд.
Андрей Румянцев начал доклад с характеристики правовой системы Германии, которая предопределяет структуру юридического образования. В каждой земле принят свой закон о высшей школе. Земли самостоятельно решают, как будут выглядеть учебные планы вузов, функционирующих на их территориях. Федеральное право преподается во всех учебных заведениях. Однако право отдельных земель преподается лишь вузах, которые находятся на их территории. Соотношение федерального и регионального законодательства зависит от правовой отрасли. Доля регионального законодательства наиболее велика в административном праве. По этой причине возникает парадоксальная ситуация: выпускники-юристы могут работать на всей территории Германии, но знания регионального права ограничиваются правом той земли, на территории которой они получали образование. Данный факт учитывается работодателем при приеме на соответствующие должности: в таком случае при прочих равных условиях приоритет имеет выпускник вуза этой земли. Разница в наполнении знаний юристов ощутима. Например, административное право, включая регулирование деятельности полиции, составляет прерогативу не федерации, а земель. В Баварии и Саарланде, в частности, «стражи порядка» носят униформу зеленого цвета, во всех других землях – голубого.
Подавляющее большинство юристов получают образование на юридических факультетах университетов. В Германии существует следующая структура учебных заведений: университеты, в которых открыты факультеты по различным специальностям, в том числе юридические, и институты технического направления по инженерным и аналогичным специальностям. В подавляющем большинстве случаев действует правило «один город – один университет». Среди городов с несколькими университетами Берлин и Мюнхен. В Германии есть единственный частный юридический вуз. Обучение в нем стоит около 44 тыс. евро. В государственных вузах образование бесплатное. Однако, как правило, берется «символическая» плата – 500 евро за семестр. Некоторые земли и университеты, чтобы привлечь студентов, отказываются и от этой платы . При обычном режиме получить юридическое образование в таком порядке можно за 4–5 тыс. евро. Вступительных экзаменов нет. Поступление на специальность предопределяется выпускными оценками в школе (подобно российскому ЕГЭ).
В Германии есть университет заочного образования: в нем обучаться можно дома и приезжать только на сессии. Однако для юристов он представляет собой «курсы повышения квалификации». В нем открыты факультет дополнительного юридического образования, LL.B и LL.M по юридическим специальностям. После получения образования в этом университете выпускник допускается к работе только в качестве юриста на предприятии (при условии, что он не получил стандартного юридического образования в другом учебном заведении).
Выпускник юридического факультета Германии в конце обучения (а это от 8 до 12 семестров, около 4-6 лет) сдает так называемый первый государственный экзамен. Сдав его, он получает высшее образование и может поступать в аспирантуру, чтобы получить степень доктора права, однако его возможности по занятию юридических вакансий весьма скромны. Государственный экзамен принимается профессорами университетов и представляет собой набор контрольных (от 8 до 11 штук). После сдачи первого государственного экзамена выпускник может принять решение учиться дальше, чтобы подняться на вторую ступень: для этого необходимо пройти практическое обучение, именуемое непереводимым словом «референдариат». Оно длится два года и заканчивается вторым государственным экзаменом. Как и первый экзамен он заключается в написании набора контрольных, каждая из которых состоит в написании решения одной задачи правоприменительного характера. На этом экзамене выпускник должен показать, что хорошо знает прежде всего судебные решения. Для написания одной контрольной дается 5 часов, объем решения в зависимости от почерка может доходить до 40 страниц. Проверяющими являются практики – судьи, прокуроры, сотрудники органов исполнительной власти, адвокаты. Как первый, так и второй экзамены имеют и устную компоненту, однако решающую роль играет результат по итогам письменной части. После сдачи второго государственного экзамена выпускник имеет право работать практически на всех юридических должностях, в т.ч. судьей.
В Германии существует свобода сдачи зачетов и подачи заявлений на сдачу государственного экзамена. Однако степень этой свободы в последние годы была существенно урезана. Если раньше набирать зачеты, прежде чем подать заявление на сдачу первого государственного экзамена можно было в течение, скажем, 10 лет, то теперь время обучения ограничено 4-6 годами. В вузах зачастую висят объявления, о том что частные фирмы за плату осуществляют дополнительную подготовку к сдаче государственного экзамена. Большая часть студентов пользуется этой возможностью. Около 40% студентов не сдают государственный экзамен совсем. При этом допускается возможность перевода на другой факультет с частичным перезачетом дисциплин.
Для продвижения по научной стезе выпускнику нужны углубленные теоретические знания, поэтому дополнительными условиями его карьерного роста является участие в различных научных семинарах.
Все выпускники получают квалификацию юриста широкого профиля. Оценка за государственный экзамен предопределяет неписанный рейтинг профессии. С самой высокой оценкой юрист в Баварии, например, может претендовать на работу нотариусом (в год открывается всего лишь несколько вакансий, причем предварительно необходимо пройти специальную подготовку) или судьи. Дальше идут должности прокурора, сотрудника органа исполнительной власти. Наконец, идут позиции юриста в региональных и международных юридических фирмах. Внизу рейтинга находится деятельность в качестве свободного адвоката.
Многие выпускники покидают города, в которых они обучались. Однако в Регенсбурге, несмотря на его небольшой размер (около 150 тыс. жителей), выпускники часто остаются. По этой причине город оказался среди «неудачных» с точки зрения начинающих свой профессиональный путь: Относительное число юристов здесь одно из самых высоких в Германии.
Аспирантура в Германии – пик творческой свободы и самостоятельных научных изысканий. Для поступления в аспирантуру необходимо заручиться поддержкой профессора, который будет научным руководителем. Формат обучения зависит от него же: в предельном случае за весь период аспирантуры можно повстречаться с научным руководителем всего несколько раз. Поступать могут и выпускники иностранных вузов. Основные требования в общем (конкретику определяют земли и вузы): достаточное владение немецким языком, дающее право на обучение в немецком вузе (диплом Гете-института, например, подойдет); сдача экзамена по латыни (хотя факультет может освободить соискателя от этого экзамена); доказательства знания немецкого права (в зачет идет LL.M или успешная сдача контрольного теста). Диссертация может быть написана на английском языке.
Аспирант кафедры конституционного и муниципального права Антон Лебедев поинтересовался, как проходит защита диссертации в Германии. Докладчик ответил, что за диссертацию выставляется оценка: «очень хорошо», «хорошо» и «удовлетворительно». «Очень хорошо» получить довольно сложно. Защита диссертации проходит не так, как в России. Реферат не оформляется и не рассылается. При этом сама диссертация выпускается тиражом не менее 100-150 экз. (за счет соискателя) и продается по всей стране, а также размещается в библиотеках. Ее можно купить и в Амазоне. Общество путем саморегулирования контролирует качество диссертаций. Научные руководители и соискатели знают, что их «глупость» станет известна всей стране: диссертации доступны любому человеку, в т.ч. и не юристу. Именно благодаря такому контролю в Германии была недавно «забракована» диссертация известного политика, обвиненного в плагиате.
Андрей Румянцев отметил, что немецкое юридическое образование не будет трансформироваться в бакалавриат и магистратуру. Хотя в уже упомянутом заочном университете магистратура открыта, но она, как отмечалось, готовит только юристов для предприятий (но не представителей стороны в суде). Немецкая система образования изолирует рынок труда от «пришлых» элементов. По мнению докладчика, уклон немецкого юридического образования на подготовку правоприменителя (практикующего юриста) привел к тому, что обучение на юридическом факультете не является таким интересным с познавательной точки зрения, как, например, на факультетах социологии или экономики. Выпускников юридических факультетов Германии можно характеризовать как «правоприменительные полуавтоматы». Так называемый правоприменительный перекос отражается и на других составляющих академического процесса: большинство юридических журналов имеют отраслевой профиль, в них превалируют статьи-комментарии действующего законодательства и судебной практики. Кроме того, крайне малочисленна такая категория преподавателей как доценты. Длительное время на кафедрах работают только профессора, что ограничивает круг хранителей юридического знания. Ассистенты из числа аспирантов остаются на кафедрах лишь на время написания диссертации (2-4 года).
Светлана Васильева поблагодарила гостя из Германии за интересную лекцию и попросила оставить электронный адрес для тех студентов и аспирантов НИУ ВШЭ, которые хотели бы получить дополнительную консультацию о вузах, программах по обмену, аспирантуре в Германии. Андрей Румянцев с удовольствием сделал это: post@law.net.ru .